图片来源：视觉中国   记者 | 侯瑞宁

由于国际原油价格低于40美元/桶的“地板价”，截至目前，今年国内成品油零售价首次连续三次搁浅。

4月28日，国家发改委官网发布消息，截至4月27日，国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元。根据《石油价格管理办法》和《油价调控风险准备金征收管理办法》有关规定，本次汽、柴油价格不作调整。

这意味着，目前国内成品油零售限价与一个月前一样，并没有跟随国际油价下调。

截至北京时间4月28日收盘，国际油价再度大幅下跌。其中，6月交货的WTI原油期货价格下跌24.56%，报收12.78美元/桶；伦敦布伦特原油期货价格下跌6.76%，报收19.99美元/桶。

成品油零售限价不作调整，那产生的中间“差价”都去了哪里？国家发改委表示：“未调金额将全部纳入油价调控风险准备金，全额上缴中央国库”。

油价调控风险准备金制度始于2016年。时年1月，国家发改委印发《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》（下称《通知》），提出“建立油价调控风险准备金”。

《通知》称，当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储，经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。

风险准备金是当国际市场原油价格跌破“地板价”后，由成品油消费者在正常成品油价格之外支付形成的收入，与企业日常生产经营无关，是国家制度安排形成的政策性收入，属于政府收入。

2016年12月，财政部和国家发改委印发关于《油价调控风险准备金征收管理办法》（下称《征收管理办法》）的通知，就风险准备金的收缴、预算、使用和监督管理做出了具体规定。

《征收管理办法》称，风险准备金的缴纳义务人为中华人民共和国境内生产、委托加工和进口汽、柴油的成品油生产经营企业。当国际市场原油价格低于国家规定的成品油价格调控下限时，缴纳义务人应按照汽油、柴油的销售数量和规定的征收标准缴纳风险准备金。

其中，“三桶油”等中央企业应当缴纳的风险准备金，由财政部驻北京市专员办负责征收。地方企业应当缴纳的风险准备金，由所在省（区、市）征收机关负责征收。

国内“地板价”经历了两次设定，第一次是在80美元/桶。

2009年，国家发改委印发的《石油价格管理办法（试行）》提出，当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。

高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。

高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

“地板价”第二次设定成了40美元/桶。2016年1月，国家发改委修订并形成的《石油价格管理办法》（下称《管理办法》提出，当国际市场原油价格低于每桶40 美元(含）时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格。

高于每桶40 美元低于80 美元（含）时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80 美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130 美元（含）时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

简言之，成品油价格调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场原油价格高于上限时，汽、柴油最高零售价不提或少提；低于下限时，汽、柴油最高零售价格不降低。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗曾在新闻发布会上表示，成品油价调整设定上下限，主要是考虑中国既是石油进口和消费大国，同时也是石油生产大国，油价过高、过低都会带来不利影响。

油价过高时，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。

油价过低时，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于中国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱国内石油自给能力，不利于保障能源安全。油价过低，也不利于资源节约使用和治理空气污染，不利于能源结构调整和新能源发展。