——解码湖南益阳“33850”排查工作法

　　◎  特约记者 邹礼卿 通讯员 夏国平

　　“幸亏我奶奶一直住在外面的房间，她才安然无恙。”从长沙赶回老家益阳桃江易家坊村的易彩华站在自家被冲毁的屋前还感到后怕。

　　6月28日上午8点，易家坊村开始下暴雨。上午10点左右，易彩华家屋后的山坡突然滑坡，泥土砸穿了后墙，冲进了易彩华家后面的房间。

　　由于预警到位，转移及时，住在前屋的易彩华80多岁的奶奶得以安全转移。

　　易彩华家的房子损失严重，所幸没有人员伤亡。

　　“幸好把空的床铺挪开了，但是石头和墙体全部打到了床上。虽然是空床，但印证了‘挪床行动’有效果。”湖南省益阳市桃江县自然资源局地勘股股长傅建仁说。

　　易彩华的安全转移并非个案。6月27日至7月4日，益阳市遭遇了历史上罕见的超强梅雨，面雨量超过300毫米，山丘区普降380毫米。

　　提前预警，严防死守，安全撤离……

　　益阳市成功应对了这场历史罕见暴雨的考验，打赢了这场硬仗，实现了地质灾害“零伤亡”。

　　牵住牛鼻子：找出地质灾害最危险的地方

　　在益阳，地质灾害防治工作者挂在嘴边的是“33850”。而百姓也已习惯用“33850”来作为判断自家宅基地是否存在地质灾害隐患的标准。

　　因地理位置和地质地形地貌的特殊性，益阳市西南部是湖南省三大暴雨中心之一，是地质灾害的重点地区。目前，益阳市共有地质灾害隐患点536处。其中，中型以上38处，绝大多数分布在安化、桃江、赫山等地区。然而，近年来，由于在册隐患点防治措施到位，地质灾害造成人员伤亡的往往是不在册的隐患点。

　　牵牛要牵牛鼻子。益阳市地质灾害最危险的地方在哪里？10年来地质灾害的发灾数据显示，80%以上的地质灾害发灾与切坡建房有关，90%以上的地质灾害造成的人员伤亡与切坡建房有关。

　　“因为地少人多，山丘区切坡建房很常见。初步调查显示，全市切坡建房户约10万户，而这一行为极易引发地质灾害。”从事10余年地质灾害防治工作的益阳市自然资源和规划局副局长李国育对此深有体会。

　　但是，益阳市10万户切坡建房户，数量太大，无法实现精准防控。这也成了益阳市地质灾害防治工作人员反复思考和讨论的问题。

　　益阳市地质灾害技术指导中心专家熊远红表示：“我的想法是找到一种排查方法，能够进一步确定摸排重点，又能够让老百姓看得懂。”

　　在熊远红提出的几个关键控制因子的基础上，益阳市自然资源主管部门联合益阳市地质灾害技术指导中心不断探索，形成了具有操作性和可行性的“33850”排查工作方法。

　　地质灾害防治人员对地灾隐患点进行密切排查。

　　“33850”：老百姓看得懂的排查方法

　　“33850”排查工作方法，即在原有排查的基础上，由市部署、县统筹、乡实施、村组调查、技术单位参与，对3年内切坡建设，临坡距离小于3米，屋后坡高大于8米，坡度大于50度的切坡建房户重点排查。

　　4项地质灾害防灾减灾的控制因子，每一项均是根据益阳市地质灾害造成人员伤亡的关键因素和实际情况总结提炼而来。

　　“3”即“近3年新建房屋”。近年来，宅基地的审批中，新建房屋取消了简易型地质灾害危险性评估。

　　“3”即“小于3米的临坡距离”。根据对10年来益阳地质灾害的分析，滑坡和崩塌都是比较小型的，能量不具备把整栋房屋摧毁。长期伤人的模式是岩土体击穿后墙或者后窗，通过后墙或者后梁造成人员伤亡。

　　“8”即“坡高大于8米”。巡查中发现，老百姓切坡建房，考虑到成本，工程强度比较低。大于8米的切坡高度是排查重点。

　　“50”即“坡度超过50度”。50度以下的边坡相对比较稳定。

　　“33850”排查法分别从“时间、距离、坡高、坡度”等造成人员伤亡的防灾减灾的关键因子对益阳市10万户切坡建房户进行摸排。让地质灾害防治的对象更为精确。

　　“益阳市切坡建房10万户，如果说不把重点找出来，可能防不胜防。”李国育用“核酸检测”全面筛查的办法来形容“33850”排查法。

　　精准防治：四场强降雨“零伤亡”

　　确定方法后，益阳市开展了一场“市里指导、县里组织、乡以下实施”的挨家挨户排查。

　　效果让人惊喜。李国育算了一笔账：按“33850”排查方法，益阳市地灾防治对象由10万降至5万户，减少了整整一半。“33850”排查出的5万户，又根据隐患等级的不同，被分为高、中、低风险。

　　傅建仁在排查时发现，老百姓对自己房子的建设时间，发灾历史等情况非常清楚。

　　益阳市对高风险隐患进行核查。一轮排查下来，益阳市全市纳入高风险的切坡建房户为5000户。从10万户到5000户，有限的防治精力被用于真正有危险的切坡建房户。

　　排查只是确定更为精确的目标。第二步是建立数据库。益阳市切坡建房10万户，按“33850”排查出5万户，其中高风险5000户，中风险2万户，低风险2.5万户。在这份台账上，各类地质灾害的分布、数量一目了然，量化管理。第三步是明确责任。实行“县包乡、乡包村、村包组、组包户、房监测”责任制，严防死守，遇险及时转移，确保群众安全，从而真正做到了底子清。

　　不同风险等级，根据不同的降雨量，也有相对的措施进行处置，确保每次暴雨过程，精准防灾，确保生命安全。

　　在益阳市桃江县，根据“33850”排查结果，创造性地提出了“挪床行动”，即鼓励“睡前（屋）不睡后(屋）、睡(楼）上不睡(楼）下”。针对村民途中返家的现状，实行门上上锁、暂时贴封条等，确保群众安全。

　　“把最危险的排查出来，用数字化管理，明确各级责任，采取相应措施，预警及时，转移及时，确保人民群众生命安全。”李国育这样总结益阳地质灾害防治工作经验。

　　6月27日-9月1日，益阳市地质灾害防治经历了4场大暴雨，3场历史极值暴雨的考验。由于排查到位、措施到位，期间有包括易彩华家在内的11次成功组织转移避险，没有造成人员伤亡。